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防城港市生态环境局关于2020年工作总结和2021年工作计划的报告

2021-01-20 18:04     来源:防城港市生态环境局
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市人民政府:

  2020年以来,在市委、市人民政府的坚强领导下,我局认真贯彻落实上级各项决策部署,围绕决战决胜污染防治攻坚战,扎实推进生态环境保护各项工作,全力为我市经济高质量发展保驾护航、提供坚实的环境质量保障。 

  一、2020年环境质量及总体目标实现情况 

  2020年,我市生态环境质量持续改善。空气质量优良天数比例99.7%,同比提高2.4个百分点;细颗粒物(PM2.5)平均浓度22微克/立方米,同比下降18.5%。两项指标排名全区第一创有监测数据记录以来最优水平超额完成“十三五”目标任务。集中式饮用水水源水质达标率100%,主要河流水环境功能区水质优良比例100%近岸海域水质优良率100%。土壤环境安全可控东兴荣获国家第四批生态文明建设示范县(市)称号。 

  二、主要措施和完成情况 

  (一)加强机制体制建设,提升生态环境治理能力 

  1.推进生态环境领域“三项改革”。基本完成生态环境部门机构改革、生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革、生态环境保护综合行政执法改革,生态环境机构队伍力量持续增强。 

  2.推动强化生态环境保护立法和监督。先后编制《防城港市防城江保护条例》地方性法规,《防城港市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》《防城港市秸秆焚烧区和限烧区划定方案》等行政规范性文件。推进生态环境保护宣传教育进机关,推动将生态环境和资源保护相关法律法规纳入干部教育培训重要内容。 

  3.推进各职能部门齐抓共管。编制《防城港市生态环境保护委员会成员单位工作职责》《防城港市生态环境保护工作职责贯彻执行情况考核办法(试行)》以及有关部门生态环境保护责任清单推动生态环境保护工作的督查检查纳入全市2020年度督查计划将“污染防治纳入《2020年度县(市、区)推动高质量发展绩效评价综合考评指标体系》,将“生态环境保护工作职责履职情况”纳入《2020年市直、驻港单位绩效考评指标体系》,将“生态环境质量”纳入优化营商环境考评指标体系。通过监督检查和绩效考评,压实部门责任,促进生态环境保护工作落到实处。 

  )深化大气环境问题治理,坚决打赢蓝天保卫战  

  1.抓好臭氧污染防治攻坚。印发《防城港市挥发性有机物污染防治实施方案(2019—2020年)》《防城港市2020年臭氧污染防治攻坚行动方案》,开展重点涉VOCs行业企业专项治理工作,强化臭氧生成前体物(挥发性有机物VOCs、氮氧化物NOx)污染管控和协同减排,强化新增污染物排放控制。加强工业涂装、塑料制品、包装印刷、油品储运销企业、车辆维修、加油站等涉挥发性有机物排放行业企业的监督检查,并结合行业特点督促升级改造现有污染防治设施,切实减少我市挥发性有机物排放量。 

  2.抓好城市扬尘污染治理。联合住建、城管、公安、交通等部门,严控城市建筑工地和道路扬尘污染、加强道路机械化,推动出台《防城港市工地文明施工、渣土运输车辆和建筑垃圾规范化管理实施方案》《关于在城区实行建筑垃圾(渣土)密闭运输的通告》,在全市推进泥土、渣土等运输车辆密闭化改造,对全市182个在建工地开展定期不定期的巡查检查和扬尘治理专项行动。通过下达限期停工整改通知书、口头警告、实行“红黑榜”制度、行政处罚等措施依法严厉查处。同时,督促符合安装视频监控和扬尘监控的51个工地已全部安装完成并连接住房和城乡建设部门监控平台。  

  3.抓好港口码头粉尘污染治理。针对北部湾港防城港码头粉尘污染问题,制定印发《深化北部湾港防城港码头粉尘污染整治工作方案》,将北部湾防城港码头公司列入重点排污单位名录,实行网格化管理。督促落实污染防治措施,强化装卸作业和堆场粉尘控制,推进散货物料密闭式存储,加强港区绿化和道路硬化,做好港区道路清扫和洒水抑尘作业。 

  4.抓好机动车尾气排放污染治理。加快黑烟车抓拍系统建设,目前全市已建设机动车遥感监测系统和黑烟车抓拍系统各1套。做好柴油车抽测工作,2020年11月开展检测工作,共完成柴油车尾气检测43辆,并对超标的12辆柴油车进行现场处罚。开展高排放非道路移动机械禁用区域划定工作,请示防城港市人民政府发布《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》。加强对机动车检测检验机构的监督管理,印发《防城港市市场监管局等4部门关于印发全市机动车检验检测工作专项整治行动方案的通知》。调整扩大城区中型、重型货运车辆及拖拉机限行区域,于2020年9月1日印发新调整的限行区域通告,并于2020年9月16日执行。 

  5.抓好秸秆禁烧和烟花爆竹禁放管控。疏堵结合,推广秸秆肥料化、原料化、燃料化等综合利用模式,大力提升全市秸秆综合利用率,持续加强对重点秸秆禁烧区的管控。秸秆露天焚烧现象已大幅减少。联合公安、应急管理等部门,印发烟花爆竹禁燃限放工作实施方案、禁止燃放烟花爆竹通告、禁止燃放烟花爆竹倡议书,开展非法销售烟花爆竹和燃放烟花爆竹的巡查管控。2020年春节,实现了我市自有空气质量监测记录以来首次没有发生污染天气。 

  )着力改善提升水环境质量,坚决打赢碧水保卫战  

  1.加强主要河流污染防治。起草编制并印发水污染防治行动年度工作计划加强水污染综合治理,保护河流、海域、海洋生态环境重点推进跨界河流区域合作和突发环境事件联防联控 

  2.加强饮用水水源地保护。组织对饮用水水源地进行安全评估,“千吨万人”水源保护区划定提前3个月完成国家下达任务,获自治区生态环境厅通报表扬。编制饮用水水源地突发环境事件应急预案防城江保护条例加强饮用水水源地突发环境事件应急和水质监测。 

  3.加强工业污染源、农业面源污染治理。强化工业集聚区污水处理设施、各级生活污水处理设施环境监管督促企业按照行业企业一流的环保设施标准和要求,严厉打击各类环境违法行为。推进实施农村环境综合整治项目建设,开展畜禽规模养殖禁养区排查,推进畜禽现代生态养殖和尾水排放治理。 

  4.加强入海排污口整治。开展超标污染源排查整治,2020年,4个工业入海排污口4个季度均全部实现达标排放;5个市政排污口到第四季度全部实现达标排放。 

  )大力推进土壤风险防控,坚决打赢净土保卫战  

  1.强化土壤污染调查。推进土壤污染重点监管单位隐患排查,加强重点行业企业用地土壤污染风险防控和修复。推进耕地土壤环境质量类别划分,划分成果已按程序报自治区。推进农用地安全利用工作,超额完成自治区下达任务。开展涉镉重点行业企业排查,我市核定的2020年重点行业重点重金属排放量约为5.6吨,符合与自治区签订的《土壤污染防治目标责任书》不得超过6吨的要求。 

  2.强化固体废物和危险化学品监管。全面清查工业固体废物产生和经营单位,督促严格落实固体废物规范化管理要求。强化危险化学品风险管控,完成上级下达的9家危险化学品生产企业搬迁改造任务。推进固体废物利用处置项目建设,已建成4个危险废物利用处置项目,另有3个在建项目正在加快推进。  

  3.强化医疗废物和医疗废水环境监管。大力整顿和规范相关医疗卫生机构及医疗废物集中处置单位相关医疗废物和医疗废水的收集、运送、储存、处置行为。加强新冠肺炎疫情防控各定点医疗机构、隔离点和相应城镇生活污水处理厂污水处理情况的监管。我市没有发生因医疗废物、医疗废水和城镇生活污水处置不当引发的新冠病毒感染传播事件。 

  )加快生态环境保护督察反馈意见整改 

  1.中央环境保护督察“回头看”反馈意见涉及我市问题13个其中,要求2020年底前完成整改的5个问题已完成整改,正在开展验收销号工作。自治区生态环境保护督察反馈意见,我市共需整改问题10个,目前均已完成整改,正在开展验收销号工作。 

      2.秉持注重执法与服务相结合的理念,把做好“六保”作为“六稳”工作的着力点,促进生产经营者依法合规开展生产活动和实现绿色发展。2020年共查处环境违法行为60起,处罚金额270多万元,运用《环境保护法》及四个配套办法查处案件12件。保持高压执法态势,有力震慑了环境违法行为。 

  三、存在的问题及困难 

  (一)蓝天保卫战存在较多亟待解决问题 

  1.施工工地扬尘、道路扬尘污染仍然存在。部分建筑施工工地落实建筑施工扬尘防治“六个百分百”要求标准不高,如施工场地裸露黄土不覆盖、工地进出道路未硬化、洗车槽建设及使用不规范等,造成施工粉尘飘扬扩散周边,粉尘污染影响比较大。砂石、渣土等运输车辆的密闭运输措施落实不够到位,车辆带泥上路,运输过程中“抛、撒、漏”等现象仍然存在。部分道路施工过程中抑尘防尘措施落实不够到位,道路清扫保洁力度也还要进一步加大。 

  2.露天焚烧秸秆、垃圾现象仍时有发生。每年稻谷收种、甘蔗收割季节,部分群众选择就地焚烧稻草和甘蔗叶,虽然已采取巡查打灭火点、网格化监管、禁烧宣传等多种措施,切实加强秸秆禁烧管控,但仍有部分群众强调认为秸秆焚烧肥田一直是传统的耕种方式,焚烧也能烧除害虫等理由,继续焚烧秸秆。城市建成区及城乡结合部也存在露天焚烧垃圾行为,部分高速公路修护施工时烧制沥青等造成的污染也较大。 

  3.露天烧烤及餐饮油烟污染仍有存在。经过大力整治,我市违规经营的露天烧烤摊点已大幅减少,大多数已按规划入室经营,但仍有少数流动摊点由于流动性大,城市管理执法人员难以及时查处取缔。国家提倡地摊经济以来,城市地摊市场比较活跃,宵夜摊点增多,烧制食品时产生的油烟也会对空气质量产生一定的影响。 

  4.燃放烟花爆竹行为仍有发生。公安、生态环境等部门联合印发了禁燃限放烟花爆竹的通告,但我市各城区群众燃放烟花爆竹现象仍然较为普遍,尤其是店铺开业、婚庆、春节、元宵节等重要日子。 

  (二)碧水保卫战形势比较严峻 

  1.城市基础配套“雨污分流”管网建设还要继续加大力度。全市工业企业入海排污口已实现稳定达标排放,但由于城市管网尚未完全实现“雨污分流”,在每年雨季期间市政雨水排口溢流现象比较突出。市城区污水处理设施和管网改造PPP项目计划建设规模5000吨/天污水处理厂3座,对老城区开展雨污分流整治,建设截污管网约250公里,全部任务预计要到“十四五”中期才能完成。 

  2.海产品养殖污染问题尚未得到完全解决。《防城港市养殖水域滩涂规划(2018—2030年)》已经印发实施,我市积极推广养殖尾水零排放养殖模式,鼓励养殖采用鱼虾混养模式,指导不具备尾水处理条件的散养户使用不排水或少排水的方式进行养殖,同时对禁养区内的养殖场(户)进行清理。但是由于我市沿海地区养殖范围面积大,初步统计有3000多家各类养殖场或者养殖户,整治工作难度较大。 

  3.陆源污染问题有待进一步强化治理。受林业、农业面源的影响,个别河流的污染物浓度有上升趋势。全市水源保护区桉树总面积为8120.91公顷,其中落界在公益林范围的桉树面积为240.33公顷,属商品林的面积为7880.58公顷。明江那弄断面水质按年均值计算整体达标,但是单月(尤其是夏季,因雨水较多,地表径流将污染物带入河流)污染物超标情况逐年增多。 

  (三)净土保卫战困难还较多 

  1.废油废电池监管难度大。根据国家和自治区要求,我市开展了废铅蓄电池污染防治相关工作,但社会源废矿物油及废铅蓄电池排查整治涉及范围很广,企业分散、数量众多,且目前废油、废电池危险废物收集经营许可证未规定收集经营范围,相关企业只要依法申领即可在全区范围内开展废油或废电池的收集活动。因缺乏有效的市场引导及监督机制,部分废油及废电池收集企业采取“游击式经营”,监管难度极大。 

  2.危险废物利用处置能力不足。目前,我市工业固体废物年产生量约730万吨,其中危险废物年产生量约5.9万吨,危险废物种类主要包括阳极泥、脱铜粉、硫化砷渣、生活垃圾焚烧飞灰、废矿物油及废脱硝催化剂等,属于环境风险较高的废物。但目前我市仅有4家危险废物经营单位企业,且有资质能够处理的危险废物种类有限,我市每年仍有1万多吨危险废物需要委外进行处置,含砷废物利用处置难题尤为突出。 

  四、2021年工作计划 

  继续认真学习贯彻习近平生态文明思想,坚决贯彻执行上级有关生态文明建设和环境保护各项决策部署,以优异成绩向中国共产党建党100周年献礼。重点抓好以下工作: 

  (一)谋篇布局,认真编制“十四五”规划和二○三五远景目标纲要。紧扣国家、自治区及我市“十四五”目标及二0三五远景目标,以绿色低碳发展为主线,高起点、高标准、高质量完成纲要的编制工作。组织编制生态环境保护“十四五”规划及各生态环境保护专项规划,以项目为载体推进生态环境保护,开启防城港生态环境保护事业新征程 

  (二)力度不减,巩固强化污染防治攻坚战成果。坚持贯彻新发展理念,继续深化经济结构优化调整。深入开展污染防治行动,持续改善环境质量,打造污染防治攻坚战升级版。深入实施重大生态保护和生态修复工程,加快治理突出环境问题。推动加大生态环境保护领域的资金投入,尽快补齐生态环境保护基础设施短板。加强生态环境保护宣传教育营造浓厚的氛围,持续提升人民群众对生态环境的幸福感、获得感和满意度。 

  (三)奋勇争先,争当全区生态建设和环境保护排头兵。推进国家生态文明建设示范市创建,尽快启动并进入实质性创建工作,力争“十四五”期间达到创建各项指标要求。抓紧编制2030年碳达峰行动方案,积极申报自治区低碳城市、低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点。推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设,加快建成生态文明强市。持续巩固和深化生态环境领域“三项”改革成果,加强监测执法能力建设,打造生态环境保护铁军、强军。 

  (四)加快步伐推动环保督察反馈问题全面销号。中央环境保护督察“回头看”反馈问题和自治区生态环境保护督察反馈问题,我市均已全部完成整改措施任务,将进一步加快推进问题整改的全面验收销号,向党中央、自治区、市委、市政府、向市民群众交上防城港整改的优异答卷。 

  (五)及早部署,做好中央第二轮环保督察迎检准备。加强对中央2016年环境保护督察、中央2018年环境保护督察“回头看”、自治区2019年生态环境保护督察反馈问题以及交办信访问题的全面梳理,举一反三,坚决防止指出的问题、交办的案件死灰复燃,坚决防止新问题发生。提前谋划做好工作汇报、服务保障、台账资料等迎检准备。 

                                    防城港市生态环境局 

                                        2021年1月20日 

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